乘全国两会民生政策强劲东风，迎深圳安宁疗护发展历史机遇

2026年全国两会圆满闭幕，而“安宁疗护”这一守护生命最后尊严的民生议题，却持续引发各界热议，热度不减反增。在今年的议程中，该议题被提升至了前所未有的战略高度——国家领导人在谈及健康中国建设时，特别强调“要加大安宁疗护的供给”，为行业注入了强大的发展动能。

作为国家第二批安宁疗护试点城市，深圳经过6年多的系统推进，已在服务体系、培训体系和学科建设等方面进行了深厚的实践经验，并在中国大陆率先通过地方立法确立了“生前预嘱”制度，取得了法治与实践的双重突破。如今，站在新的政策起点上，深圳正肩负着探索中国特色安宁疗护示范路径的重大使命。

一、国家蓝图  从“试点探索”迈向“体系化攻坚”

本次两会为安宁疗护的发展绘制了清晰的“国家蓝图”。讨论焦点已超越理念倡导，深入到基层服务网络构建、专业人才培养机制、医保支付政策创新、专项立法保障以及预立医疗照护计划（ACP）的普及推广等五大核心支柱。这标志着我国安宁疗护事业正从早期的试点探索，迈向全面、系统、规范化的高质量发展新阶段。

尤其值得关注的是，推广“预立医疗照护计划（ACP）”成为多位代表委员的共识。深圳市在此方面已走在全国前列——通过修订《深圳经济特区医疗条例》，首次以立法形式明确尊重患者“生前预嘱”意愿，为ACP的本地化实践提供了坚实的法律保障，是国家政策在地方率先落地与法制化的典范。

二、深圳实践   立法先行与实践创新的系统答卷

自试点以来，深圳的探索呈现“立法先行、体系建设、服务下沉”的系统性特征：

法制突破，提供根本保障

“生前预嘱”入法，从根源上解决了ACP实践中的法律效力与医疗决策依据难题，为医护人员依法尊重患者意愿提供了保障，具有全国开创性意义。

体系建设，夯实服务网络

着力构建涵盖三级医疗机构、基层医疗机构和社区卫生健康服务中心的三级联动服务网络。同步推进多层级的专业化培训体系，建立多个国家级、省级、市级培训基地，并将相关课程引入本地医学院校，为事业长远发展储备人才。

服务下沉，实现普惠可及

部分医院通过“院办院管”模式，将安宁疗护服务延伸至患者家庭。尤其值得关注的是，目前福田区所有社康已率先实现全面提供居家安宁疗护服务，并为辖区居民提供安宁疗护和生前预嘱咨询服务，这是“以基层为重点”的健康中国战略在安宁疗护领域的生动实践。

三     攻坚方向  借政策东风，解发展瓶颈

立足现有基础，深圳应聚焦三大关键环节攻坚：

深化立法配套

细化“生前预嘱”的执行细则、公证与查询流程，确保法律条款落地见效。

推广服务网络

系统总结并推广“福田经验”，推动基层安宁疗护服务能力与法治观念在全市范围内覆盖。

破解人才与支付瓶颈

加快完善专业化人才培养、认证与激励机制。同时，积极探索将安宁疗护纳入我市医保专项支付，提高从业人员的获得感与成就感，切实保障人民群众对安宁疗护服务需求的可及性。

四、未来展望 打造可复制、可推广的“深圳样板”

结合国家政策指引与我市“立法+实践”的双重优势，未来深圳可在以下方面打造相关样板形成全国示范：

法治化保障

为全国提供“生前预嘱”地方立法的成功经验，助推国家层面立法进程。

社区－居家普惠网络

以“社康全覆盖”的居家安宁疗护为基础，构建法治保障下分层联动、便捷可及的服务体系。

全链条服务流程

从前期ACP宣传与咨询，到中期的生前预嘱意愿登记，再到末期的机构/居家安宁疗护，形成标准化、可操作的全流程服务规范。

社会协同认知普及

联合专业社会组织、文教卫和养老机构等部门，推动生命教育、安宁疗护、生前预嘱与ACP普及进医院、进社区、进学校等场所，结合本地立法案例，提升公众认知与接受度。

机遇、基础与法治优势并存。深圳安宁疗护事业的发展，不仅关乎我市“老有颐养”民生幸福标杆的成色，更肩负着为国家探索系统经验的重任。

我们坚信，在国家政策的强劲东风与深圳法治创新的坚实基础上，通过各界协同努力，必能构建起一个有法可依、覆盖基层、尊重意愿的安宁疗护服务体系，让每一个生命都能在法治保障下温暖与尊严的谢幕，并为全国贡献一份生前预嘱与安宁疗护高质量发展的“深圳方案”。